隨著“餓了么”等網絡訂餐平臺頻頻被曝光，網絡訂餐平臺對入網餐飲服務經營者把關不嚴、食品加工和配送環(huán)境衛(wèi)生隱患重重等問題，讓社會對加強網絡訂餐平臺監(jiān)管的呼聲越來越高。上海市人大常委會召開《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》修法啟動會，擬對網絡訂餐、特別是從事網絡訂餐的第三方交易平臺的監(jiān)管手段進行創(chuàng)新。近期，還將頒布《上海市網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》，建立網絡訂餐長效監(jiān)管機制。
網絡訂餐平臺監(jiān)管將創(chuàng)新
今年，市食藥監(jiān)局共收到市人大代表建議、批評和意見21件，從內容上看，網絡訂餐安全監(jiān)管、餐廚廢棄物監(jiān)管等議題相對較為集中。目前《上海市實施<中華人民共和國食品安全法>辦法》（以下簡稱“實施辦法”）修訂已被列為2016年度本市地方性法規(guī)正式立法項目，預計今年將提交市人大常委會審議。
目前，“實施辦法”正在調研過程中，擬將創(chuàng)新本市食品監(jiān)管機制和手段，探索對網絡訂餐、網絡訂餐第三方平臺監(jiān)管手段、無證食品生產經營行為聯(lián)合懲戒手段進行立法。
與此同時，市食藥監(jiān)局也認真研究國家食藥監(jiān)總局正在公開征求意見的《食品安全法實施條例（修訂草案征求意見稿）》，擬對上位法相關制度予以細化落實。
去年10月1日起實施的新版《食品安全法》明確規(guī)定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。不過，從央視“3·15”晚會揭露的網絡訂餐企業(yè)的“黑幕”來看，這一環(huán)節(jié)并沒有完全透明化，亟待監(jiān)管部門介入。
“餓了么事件反映出對于平臺監(jiān)管需要新模式�！眳氖腥舜蟠碓S麗萍表示，上海對網絡平臺的規(guī)范起步較早，但是問題仍然存在，“網絡訂餐平臺經營者應當在政府的幫助下規(guī)范其平臺上餐飲店的營業(yè)執(zhí)照、食品生產經營許可證等有效證件，下一步要探索多方參與監(jiān)督，完善網絡食品安全的長效保障”。
平臺數(shù)據(jù)與市食藥監(jiān)局對接
市食藥監(jiān)局局長閻祖強表示，目前，市食藥監(jiān)局赴大眾點評網、餓了么開展新《食品安全法》宣傳，多次約談存在問題的平臺，委托第三方機構開展監(jiān)測，督促其履行法律義務，截至今年3月底，共清理網上無證餐飲單位3.3萬余戶次。新《食品安全法》實施以后，已對3家存在違法行為的網絡訂餐平臺實施行政處罰，今年以來又組織對本市4萬余戶入網餐飲單位資質情況開展清查。上海還鼓勵網絡訂餐平臺采集和應用政府許可監(jiān)管數(shù)據(jù)，開發(fā)數(shù)據(jù)接口，1.7萬余戶餐飲單位的監(jiān)督公示“臉譜”等信息已經上線。
“目前包括餓了么、百度外賣、大眾點評在內的5家網絡訂餐第三方平臺，已將平臺數(shù)據(jù)與市食藥監(jiān)局進行對接，口碑外賣也在接洽之中。每個平臺接入的數(shù)據(jù)有多有少———截止到目前，大概有1萬多家滬上餐飲商戶在網站上可以看到對接后的‘臉譜，。”閻祖強透露，接下去，數(shù)據(jù)的接入將覆蓋到上海所有入網餐飲商戶，推動更多平臺與政府進行對接，在信息量上也將進一步擴容。除了“臉譜”信息和許可信息外，還會在抽檢、處罰、日常監(jiān)管方面進行公示。“此外，今后對于平臺上外地商戶的管理，將探索建立互聯(lián)互通機制，以便發(fā)現(xiàn)問題后及時督促平臺進行整改。”
閻祖強同時透露，正在公示的《上海網絡訂餐食品安全監(jiān)督管理辦法》征求意見稿中，增加對于網絡訂餐平臺的信用等級管理的監(jiān)管機制，包括法律義務責任的履行是否到位，對于社會共治的鼓勵措施是否完成等。全國從事網絡訂餐業(yè)務的平臺有十多家，未來會有排名和公示。