餐飲安全因?yàn)榕c人們的生活息息相關(guān)，在國(guó)內(nèi)一直被消費(fèi)者廣為重視，而關(guān)于餐飲浪費(fèi)也被相關(guān)部門(mén)所關(guān)注。前段時(shí)間，記者獲悉，財(cái)政部、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)了《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》（下稱(chēng)《辦法》）。財(cái)政部行政政法司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《辦法》次適用范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，之前會(huì)議費(fèi)管理辦法主要適用于各部門(mén)，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)比照?qǐng)?zhí)行，對(duì)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理問(wèn)題未作出明確規(guī)定。
《辦法》規(guī)定，一、二、三類(lèi)會(huì)議每人每天花費(fèi)提高了50元至60元不等，還要求各單位嚴(yán)禁借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)，嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”。違反規(guī)定的，將追究會(huì)議舉辦單位和相關(guān)人員的責(zé)任。據(jù)了解，新政從2014年1月1日起施行。
全面提高會(huì)議花費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
在新會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)上，新政相比舊規(guī)定全面提高了花費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。
《機(jī)關(guān)事務(wù)管理局財(cái)政部關(guān)于調(diào)整中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)的通知》曾規(guī)定，自2009年1月1日起，會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為一類(lèi)會(huì)議每人每天600元，二類(lèi)會(huì)議每人每天500元，三類(lèi)會(huì)議每人每天400元。上述會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)為會(huì)議費(fèi)開(kāi)支上限控制標(biāo)準(zhǔn)。
此次的新政則明確，會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制，住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、其他費(fèi)用這三項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。從總額來(lái)說(shuō)，一類(lèi)會(huì)議每人每天660元，二類(lèi)會(huì)議每人每天550元，三類(lèi)會(huì)議每人每天450元。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是會(huì)議費(fèi)開(kāi)支的上限，各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。
會(huì)期縮短參會(huì)人數(shù)可能增加
《中央國(guó)家機(jī)關(guān)會(huì)議費(fèi)管理辦法》曾規(guī)定，二類(lèi)會(huì)議會(huì)期一般不得超過(guò)3天，三類(lèi)會(huì)議會(huì)期一般不得超過(guò)2天。二類(lèi)會(huì)議與會(huì)人員一般不得超過(guò)200人。三類(lèi)會(huì)議與會(huì)人員不得超過(guò)150人。
新《辦法》相對(duì)縮短了一些會(huì)議的會(huì)期，但會(huì)議人數(shù)則可能有所提高。新政要求，二、三、四類(lèi)會(huì)議會(huì)期均不得超過(guò)2天；傳達(dá)、布置類(lèi)會(huì)議會(huì)期不得超過(guò)1天。對(duì)于會(huì)議報(bào)到和離開(kāi)時(shí)間，一、二、三類(lèi)會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)2天，四類(lèi)會(huì)議合計(jì)不得超過(guò)1天。
二類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員不得超過(guò)300人；三類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員不得超過(guò)150人；四類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員視內(nèi)容而定，一般不得超過(guò)50人。
小型研討會(huì)等納入規(guī)范范圍
相比于之前的會(huì)議費(fèi)管理辦法，新《辦法》在規(guī)范范圍上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。首先是實(shí)現(xiàn)了對(duì)適用對(duì)象的全覆蓋。之前會(huì)議費(fèi)管理辦法主要適用于各部門(mén)，其他中央國(guó)家機(jī)關(guān)比照?qǐng)?zhí)行，對(duì)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理問(wèn)題未作出明確規(guī)定。而此次《辦法》適用于所有中央和國(guó)家機(jī)關(guān)，即黨中央各部門(mén)，各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳，全國(guó)政協(xié)辦公廳，人民法院，人民檢察院，各人民團(tuán)體、各民主黨派中央和全國(guó)工商聯(lián)召開(kāi)的會(huì)議都應(yīng)執(zhí)行本《辦法》。同時(shí)明確規(guī)定，中央事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)管理參照本《辦法》執(zhí)行。
再次就是實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類(lèi)會(huì)議的全覆蓋。之前會(huì)議管理辦法主要針對(duì)一、二、三類(lèi)會(huì)議，并未對(duì)除一、二、三類(lèi)會(huì)議以外的小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等其他業(yè)務(wù)性會(huì)議作出明確規(guī)定。此次《辦法》在原會(huì)議分類(lèi)的基礎(chǔ)上，將部門(mén)召開(kāi)的小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等業(yè)務(wù)性會(huì)議作為“四類(lèi)會(huì)議”納入規(guī)范范圍。
1、開(kāi)支范圍涵蓋六大類(lèi)
新《辦法》規(guī)定，會(huì)議費(fèi)開(kāi)支范圍包括會(huì)議住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、會(huì)議室租金、交通費(fèi)、文件印刷費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)等。會(huì)議費(fèi)開(kāi)支實(shí)行綜合定額控制，各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)結(jié)算報(bào)銷(xiāo)。
財(cái)務(wù)部門(mén)要嚴(yán)格按規(guī)定審核會(huì)議費(fèi)開(kāi)支，對(duì)未列入年度計(jì)劃以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)不予報(bào)銷(xiāo)。會(huì)議費(fèi)由會(huì)議召開(kāi)單位承擔(dān)，不得向參會(huì)人員收取，不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。
2、明確定義四大類(lèi)會(huì)議
新《辦法》明確，一類(lèi)會(huì)議，是以黨中央和名義召開(kāi)的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市或中央各部門(mén)負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。
二類(lèi)會(huì)議，是黨中央和各部委、各直屬機(jī)構(gòu)召開(kāi)的，要求本系統(tǒng)、各直屬機(jī)構(gòu)或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳（局）負(fù)責(zé)同志參加的會(huì)議。
三類(lèi)會(huì)議，是黨中央和各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，人民法院，人民檢察院，各人民團(tuán)體及其所屬內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)召開(kāi)的，要求省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市有關(guān)廳（局）或本系統(tǒng)機(jī)構(gòu)有關(guān)人員參加的會(huì)議。
四類(lèi)會(huì)議，是指除上述一、二、三類(lèi)會(huì)議以外的其他業(yè)務(wù)性會(huì)議，包括小型研討會(huì)、座談會(huì)、評(píng)審會(huì)等。
3、嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)“小金庫(kù)”
根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)要求，新《辦法》對(duì)會(huì)議活動(dòng)作出相關(guān)禁止性規(guī)定，主要有嚴(yán)禁各單位借會(huì)議名義組織會(huì)餐或安排宴請(qǐng)；嚴(yán)禁套取會(huì)議費(fèi)設(shè)立“小金庫(kù)”；嚴(yán)禁在會(huì)議費(fèi)中列支公務(wù)接待費(fèi)；會(huì)議用房不得安排高檔套房；會(huì)議用餐應(yīng)嚴(yán)格控制菜品種類(lèi)、數(shù)量和份量，安排自助餐，嚴(yán)禁提供高檔菜肴，不安排宴請(qǐng)，不上煙酒；新《辦法》還指出，會(huì)議會(huì)場(chǎng)一律不擺花草，不制作背景板；不得使用會(huì)議費(fèi)購(gòu)置電腦、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、傳真機(jī)等固定資產(chǎn)以及開(kāi)支與本次會(huì)議無(wú)關(guān)的其他費(fèi)用；不得組織會(huì)議代表旅游及與會(huì)議無(wú)關(guān)的參觀；嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)；嚴(yán)禁以任何名義發(fā)放紀(jì)念品等。
4、會(huì)議費(fèi)支付禁止用現(xiàn)金
針對(duì)目前計(jì)劃外會(huì)議時(shí)有召開(kāi)、會(huì)議規(guī)模和會(huì)議開(kāi)支超出標(biāo)準(zhǔn)等突出問(wèn)題，新《辦法》首先強(qiáng)化會(huì)議年度計(jì)劃和審批管理制度，規(guī)定所有會(huì)議必須納入單位的年度會(huì)議計(jì)劃，進(jìn)一步明確各類(lèi)會(huì)議的報(bào)批程序和審批制度。其次是嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，將會(huì)議費(fèi)納入部門(mén)預(yù)算，單獨(dú)列示，并要求會(huì)議費(fèi)預(yù)算細(xì)化到具體會(huì)議項(xiàng)目，執(zhí)行中不得突破。
在會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和支付管理方面，新《辦法》規(guī)定，報(bào)銷(xiāo)時(shí)須附會(huì)議審批文件、會(huì)議通知及實(shí)際參會(huì)人員簽到單、定點(diǎn)飯店提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)、電子結(jié)算憑證等，并規(guī)定會(huì)議費(fèi)支付采用銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，不得以現(xiàn)金方式支付。
新《辦法》還要求各單位應(yīng)當(dāng)將非涉密會(huì)議的名稱(chēng)、主要內(nèi)容、參會(huì)人數(shù)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等情況在單位內(nèi)部公示，具備條件的應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)。
5、不許在風(fēng)景名勝區(qū)開(kāi)會(huì)
新《辦法》中壓縮了會(huì)期，要求一類(lèi)會(huì)議按照批準(zhǔn)文件從嚴(yán)控制會(huì)期，各單位召開(kāi)的二類(lèi)會(huì)議原則上每年不超過(guò)1次，并將二類(lèi)會(huì)議會(huì)期由原來(lái)的一般不超過(guò)3天壓縮為不得超過(guò)2天。三類(lèi)、四類(lèi)會(huì)議的會(huì)期也不得超過(guò)2天。
新政還控制了參會(huì)人員數(shù)量，規(guī)定二類(lèi)、三類(lèi)和四類(lèi)會(huì)議參會(huì)人員總數(shù)不得超過(guò)300人、150人和50人。同時(shí)，將二類(lèi)會(huì)議和三類(lèi)會(huì)議工作人員比例分別從原來(lái)的20%和15%降低至15%和10%以?xún)?nèi)。
在會(huì)議形式上，新《辦法》規(guī)定，各單位應(yīng)充分運(yùn)用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)視頻等現(xiàn)代信息技術(shù)手段召開(kāi)會(huì)議，降低會(huì)議成本，提高會(huì)議效率。
在會(huì)議地點(diǎn)選擇方面，參會(huì)人員以在京單位為主的會(huì)議不得到京外召開(kāi)；不得到黨中央、明令禁止的風(fēng)景名勝區(qū)召開(kāi)會(huì)議；不能夠采用電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò)視頻召開(kāi)的會(huì)議應(yīng)當(dāng)?shù)蕉c(diǎn)飯店召開(kāi)；參會(huì)人員在50人以?xún)?nèi)且無(wú)外地代表的會(huì)議，原則上在單位內(nèi)部會(huì)議室召開(kāi)，不安排住宿，并明確要求二、三、四類(lèi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下（含四星）定點(diǎn)飯店召開(kāi)。
為什么提高會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)
由于會(huì)議費(fèi)綜合標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，一方面致使會(huì)議費(fèi)制度的操作性降低；另一方面，在一定程度上導(dǎo)致了一些單位向下級(jí)單位、基層部門(mén)轉(zhuǎn)嫁會(huì)議費(fèi)負(fù)擔(dān)，各方面對(duì)此反映強(qiáng)烈。
此次修訂，有關(guān)部門(mén)主要考慮物價(jià)上漲等因素，在認(rèn)真測(cè)算并多方征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上將會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)提高了10%左右。
與此同時(shí)，為貫徹落實(shí)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)的要求，在提高會(huì)議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了會(huì)議年度計(jì)劃和審批管理制度，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)預(yù)算管理，嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)報(bào)銷(xiāo)和支付管理，建立會(huì)議費(fèi)公示制度和會(huì)議年度報(bào)告制度等，從嚴(yán)控制會(huì)議數(shù)量和規(guī)模。
會(huì)議定點(diǎn)飯店星級(jí)為什么提高了
但對(duì)于四星級(jí)、五星級(jí)飯店，如果其優(yōu)惠價(jià)格不高于住宿費(fèi)上限，也可以參加投標(biāo)，或申請(qǐng)定點(diǎn)飯店資格。據(jù)此規(guī)定，各星級(jí)飯店只要接受定點(diǎn)協(xié)議條件，均可作為中央國(guó)家召開(kāi)會(huì)議的場(chǎng)所。
在此次會(huì)議費(fèi)管理辦法修訂時(shí)，有關(guān)部門(mén)明確規(guī)定二、三、四類(lèi)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在四星級(jí)以下定點(diǎn)飯店召開(kāi)，不能在五星級(jí)飯店召開(kāi)，即便在四星級(jí)飯店召開(kāi)，也必須在會(huì)議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)按協(xié)議價(jià)格執(zhí)行。
違規(guī)報(bào)銷(xiāo)將問(wèn)責(zé)單位和個(gè)人
新《辦法》對(duì)監(jiān)督檢查的內(nèi)容和問(wèn)責(zé)形式作出了具體規(guī)定，對(duì)計(jì)劃外召開(kāi)會(huì)議、以虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取會(huì)議費(fèi)、虛報(bào)會(huì)議人數(shù)和天數(shù)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)、違反規(guī)定擴(kuò)大會(huì)議開(kāi)支范圍、擅自提高會(huì)議費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等違反《辦法》規(guī)定的行為，將依法依規(guī)追究會(huì)議舉辦單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
提高標(biāo)準(zhǔn)便于會(huì)務(wù)公司操作
北京一家長(zhǎng)期代理承辦、組織政府部門(mén)會(huì)議的會(huì)務(wù)公司工作人員表示，自中央八項(xiàng)規(guī)定推出后，雖然該公司組織的會(huì)議數(shù)量并沒(méi)有太顯著的變化，但確實(shí)有一些政府部門(mén)主動(dòng)提出，在會(huì)議組織中要注意主動(dòng)節(jié)儉，走親民路線(xiàn)，不許組織、奢靡的會(huì)議。此次新政雖然把會(huì)議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有所提高，但會(huì)期有所縮短，預(yù)計(jì)政府部門(mén)會(huì)議費(fèi)整體支出規(guī)�？赡軙�(huì)保持基本穩(wěn)定。
該工作人員表示，在會(huì)議費(fèi)的支出構(gòu)成中，住宿費(fèi)、場(chǎng)地費(fèi)和伙食費(fèi)是毫無(wú)疑問(wèn)的三大項(xiàng)支出。如果是不含住宿的會(huì)議，那場(chǎng)地費(fèi)就是大支出。以四星級(jí)飯店來(lái)講，一個(gè)能容納四五十人開(kāi)會(huì)的中型會(huì)議廳，半天的租賃費(fèi)用就要五六萬(wàn)元。但如果是含住宿的多日會(huì)議，住宿費(fèi)有可能就會(huì)超過(guò)場(chǎng)地費(fèi)。如果一些領(lǐng)導(dǎo)還要住高標(biāo)準(zhǔn)住房或者單間，住宿費(fèi)用往往還會(huì)有一個(gè)“質(zhì)的飛躍”。
對(duì)于伙食費(fèi)，該工作人員表示，其實(shí)這里面的水是“深”的。他介紹，桌餐是否自帶酒水，桌餐是否實(shí)行分餐制，其費(fèi)用
差距都極大。如果是四星級(jí)酒店桌餐自帶酒水，一桌可能只要五六百元，但如果是另點(diǎn)白酒、紅酒，價(jià)格甚至都有可能會(huì)翻番還不止。而對(duì)于自助餐，在酒店吃，還是會(huì)后另到環(huán)境優(yōu)雅的會(huì)所去吃，差距也都不小。
對(duì)于支出標(biāo)準(zhǔn)從一類(lèi)會(huì)議每人每天600元，二類(lèi)會(huì)議每人每天500元，三類(lèi)會(huì)議每人每天400元，分別漲至660元、550元、450元這一問(wèn)題，這位工作人員稱(chēng)，2009年開(kāi)始執(zhí)行的舊標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)不高，他們?cè)诖沓修k、組織政府部門(mén)會(huì)議時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到標(biāo)準(zhǔn)太低的問(wèn)題，只能被迫“增加數(shù)量”。例如把鋪的紅地毯人為“多報(bào)長(zhǎng)度”，把會(huì)議背板噴繪面積故意增加一些。
他表示，“此次提高標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)有必要，否則像我們這樣的會(huì)務(wù)公司有時(shí)確實(shí)難以組織操作一些會(huì)議。”以前他們是靠整體砍價(jià)、互相攤薄成本，通過(guò)與一些酒店業(yè)緣關(guān)系深入，拿到一些低于市場(chǎng)價(jià)的報(bào)價(jià)，才能完成一些政府部門(mén)會(huì)議的組織。而此次提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于今后他們承辦、組織政府部門(mén)會(huì)議，能夠更好操作。